德化縣進一步推動企業自主創新三年行動方案

為深入貫徹落實《泉州市人民政府關于印發泉州市進一步推動企業自主創新三年行動方案的通知》（泉政文〔2011〕85號）文件精神，積極響應市政府開展的推動企業自主創新三年行動，縣政府決定從2011年至2013年在全縣范圍內開展“推動企業自主創新三年行動”（以下簡稱“三年行動”），并成立以分管副縣長為組長的“三年行動”工作領導小組。為了有序扎實地推動三年行動的開展，結合我縣實際，特制定以下工作方案：

一、工作目標

到2013年應達到的總體目標和分年度目標：

（一）科技投入大幅提升

總體目標：進一步擴大科技投入渠道，建立多元化、多渠道的科技投入體系。到2013年，縣財政科技支出占財政一般預算支出比重達到2.3%。

分年度目標：全縣財政科技支出增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，并且確保到2013年全縣財政科技支出占財政一般預算支出比重達到2.3%。

（二）企業創新能力持續增強

總體目標：新增高新技術企業3 家、創新型企業3家、產業技術創新戰略聯盟1個、企業研發機構（包括市級以上企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術開發中心）3家，管理創新示范企業12家。到2013年，全縣高新技術企業、創新型企業、產業技術創新戰略聯盟、企業研發機構分別達到6家、3家、1個、11家。

分年度目標：2011年-2013年，每年新增高新技術企業1 家、創新型企業1家、企業研發機構1家、管理創新示范企業4家；2011年，成立高檔日用瓷產業技術創新戰略聯盟。

（三）創新載體和服務平臺建設不斷提升完善

總體目標：加快推進國家火炬計劃德化陶瓷產業基地、福建省陶瓷產業技術開發基地和福建省德化陶瓷產業園的各項建設工作，大力支持高等院校、科研院所和科技型企業進入基地設立研發機構，與企業建立合作關系，聚集創新企業和創新要素，推動陶瓷行業升級轉型。到2013年形成較完善的創新載體和服務平臺。

分年度目標：2011年-2013年，基地和園區建設不斷完善，檢驗檢測、網絡信息、技術設備、培訓服務平臺建設水平逐年提高。

（四）高新技術產業快速發展，傳統產業不斷提升

總體目標：繼續推動高新技術產業和戰略性新興產業，應用高新技術和先進適用技術推動傳統產業技術改造推廣成效明顯，解決一批行業內關鍵共性技術難點，行業技術水平不斷提高，產業結構更加優化。到2013年，高新技術產業增加值占全縣工業增加值比重達20%以上，全縣三年累計組織實施各級科技項目120項；累計組織實施技改項目83項；取得并推廣一批高水平創新成果，全縣三年完成省新產品鑒定3項，獲得市級以上科技成果4項。

分年度目標：2011年-2013年，高新技術產業增加值年均增長20%以上，陶瓷特色產業基地、陶瓷產業技術開發基地和陶瓷產業園建設水平逐年提高；2011年-2013年分別組織實施各級科技項目35項、42項、43項，分別實施技改項目23項、28項、32項；每年省新產品鑒定1項，獲得市級以上科技獎科技成果1-2項。

（五）創新人才隊伍不斷壯大

總體目標：到2013年，全縣引進高層次創新創業人才3名、建成產業人才高地3個、培育科技領軍人才3名；職業經理人隊伍建設新增131人以上。

分年度目標：2011年-2013年，全縣每年引進高層次創新創業人才1名、建成產業人才高地1個、培育科技領軍人才1名；2011年-2013年，新增職業經理人分別為29人、42人、60人。

（六）知識產權創造、運用、保護和管理能力顯著提升

總體目標：到2013年，全縣累計獲得專利授權1130件以上（其中：2011年專利授權194件，累計893件）；新增商標注冊、中國馳名商標、省著名商標分別為300件、1件、4件，到2013年，全縣累計分別達到1000件、4件、25件；新增知識產權試點、示范和優勢企業3家，到2013年全縣達到7家。

分年度目標：2011年-2013年，專利申請量、授權量年均分別增長12%、10%以上，其中發明專利申請量年均增長15%以上；商標注冊每年增長100件；2011年、2012年、2013年，新增省著名商標分別為1件、1件、2件；知識產權試點、示范和優勢企業每年新增1家。

二、工作任務和工作職責

各部門各鄉鎮要嚴格遵守縣委縣政府要求的“誰主管，誰負責”的原則，明確工作任務和職責分工（詳見附件：“三年行動”任務分解表），切實加強在本行業本轄區開展“三年行動”的組織和落實工作。

（一）“三年行動”的工作任務

縣政府作為本轄區開展“三年行動”的責任主體，“三年行動”工作領導小組負責指導和督促各部門各鄉鎮嚴格按照任務分解，按時完成推動企業創新和環境建設的各項任務，具體包括：

（1）落實縣級財政科技投入；（2）落實各項支持企業創新的投融資、稅收優惠政策；（3）培育、創建高新技術企業、創新型企業、企業研發機構、產業技術創新戰略聯盟，推動企業改制上市；（4）推動企業開展管理創新工作；（5）建設各類創新公共服務平臺；（6）建設國家火炬計劃德化陶瓷產業基地、福建省陶瓷產業技術開發基地和福建省德化陶瓷產業園，推動高新技術產業發展、產業結構優化提升，開展高新技術企業研發投入統計；（7）組織實施科技項目、技改項目；（8）推動企業創新人才隊伍建設；（9）實施知識產權、商標、品牌和技術標準戰略，開展專利（知識產權）試點示范優勢企業創建工作，爭創省知識產權強縣；（10）推動企業對臺科技交流合作。

（二）有關部門要充分發揮行業主管的職能作用

各有關部門要有針對地將開展“三年行動”與本單位各年度計劃工作相結合，強化責任意識，工作具體落實到各個科室，加強對企業技術創新、管理創新、制度創新、載體和平臺建設、人才隊伍建設、知識產權創造和保護以及財稅金融支持的行業指導。各部門要加強溝通協作，整合資源，形成高效協調的工作機制。具體行動工作分工如下：

1.縣科技局（知識產權局）負責：（1）指導和開展高新技術企業、創新型企業、各類工程技術研究中心、行業技術開發中心的申報推薦工作；（2）指導組建高檔日用瓷產業技術創新戰略聯盟；（3）指導國家火炬計劃德化陶瓷產業基地建設；（4）指導創新公共服務平臺建設；（5）組織實施縣級以上科技項目，開展科技成果評價；（6）組織實施知識產權戰略，推薦申報專利（知識產權）試點、示范、優勢企業；（7）組織申報省知識產權強縣。

2.縣發改局負責：（1）指導企業改制上市工作；（2）指導高新技術產業發展、優化提升產業結構（3）指導福建省德化陶瓷產業園建設。

3.縣經貿局負責：（1）推動企業管理創新，組織申報企業管理創新示范企業；（2）指導和開展企業技術中心建設、申報推薦工作；（3）指導全縣產業技術改造升級；（4）指導福建省陶瓷產業技術開發基地建設；（5）組織實施技術改造項目；（6）指導新產品鑒定工作；（7）推動職業經理人團隊建設工作。

4.縣財政局負責：落實縣級財政科技投入和各項優惠政策。

5.縣人事局負責：（1）指導創新人才隊伍建設工作；（2）開展引進領軍人才、創新型人才、建立產業人才高地工作。

6.縣統計局負責：開展高新技術產業統計和企業研發投入統計工作。

7.縣工商局負責：指導全縣各類企業實施商標戰略。

8.縣質量技術監督局負責：（1）指導實施品牌戰略，推動企業創建國家、省級名牌；（2）指導實施技術標準戰略，實施先進技術標準獎勵制度，引導和鼓勵龍頭企業參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂。

9.人民銀行德化支行負責：組織各金融機構落實對企業科研開發、技術改造的信貸與金融服務支持。

10.縣國投公司、教育局、勞動和社會保障局等行業主管部門，出入境檢驗檢疫局德化辦事處、文體局、公安局、法院等各涉及知識產權的主管部門，以及總工會、工商聯、科協等群團組織要根據各自職能，認真履行職責，積極配合開展“三年行動”工作，為企業創新提供指導和服務。

（三）企業要強化自主創新活動的主體地位

企業作為創新活動的主要實施者，要充分認識自主創新的重要性和必要性，積極投身“三年行動”。要針對本企業實際，瞄準創新目標，加大創新投入，集成創新資源，加強創新管理，持續開展創新活動，不斷提高創新水平，增強自主創新能力，真正成為創新投入主體、技術研發主體和創新成果應用主體。通過實施創新活動，攻克一批關鍵性核心技術，取得一批具有自主知識產權、技術水平高、市場競爭力強的創新成果，形成一批創新優勢明顯、發展潛力強勁的企業群體，為加快我縣發展戰略性新興產業、壯大高新技術產業、加快推動產業技術創新作出應有的貢獻。

三、工作步驟

“三年行動”從2011年3月起至2013年12月止，分四個階段實施：

（一）動員部署階段（2011年3月30日前）

根據“三年行動”方案提出的總體目標、分年度目標進行任務分解，落實到各有關單位（詳見附件：“三年行動”任務分解表），各部門要按照“三年行動”方案要求結合本單位各年度工作計劃進行廣泛的宣傳發動并認真組織實施。

（二）調查摸底確立工作對象（2011年4月前）

經過深入調研、摸底，4月底前，確定一批企業、成果、平臺作為2011年度重點培育、創建和建設對象。2012年、2013年度的工作對象要在上一年度12月底前確定。

（三）組織實施階段（2011年4月一2013年12月）

由縣政府總攬全局，工作領導小組統一領導，各部門各鄉鎮積極組織開展“三年行動”工作。具體包括以下步驟：

1.分步推進，落實工作任務。各有關部門要嚴格按照任務分解表有針對性地確定工作對象和工作重點，按年度計劃進度要求分步推進，將具體任務再細化、量化，要求責任落實到具體科室具體負責人，逐項落實工作任務，顯著推動“三年行動”一年上一個新臺階。在實施過程中，“三年行動”工作領導小組全面指導、督促各行業主管部門、鄉鎮政府，采取切實措施，加大工作力度，持續推動企業開展創新活動。各有關單位要充分提高認識，切實發揮職能作用，加強行業指導，對已納入規劃的重點培育對象予以大力支持；各地各部門要協調配合，形成合力，有效集成政策、資金、項目等創新資源，共同推進各項工作不斷深入，促使各種創新資源向企業、產業基地、各個公共服務平臺聚集。

2.及時自督自查，定期匯報工作進度，確保目標責任制的落實。在實施過程中，各部門相關負責人要加強督促檢查，及時定期了解、掌握本部門本行業開展“三年行動”進展情況，發現問題及時組織相關人員提出解決辦法，確保各項目標任務按計劃落實和完成?？h政府將每季度組織一次對各個主管部門和鄉鎮政府開展“三年行動”情況的跟蹤督導。

（四）考核階段（2013年12月一2014年1月）

各部門應對本單位本行業開展“三年行動”情況進行認真、全面的總結，并開展自查自評，將自查結果統一匯總到“三年行動”工作領導小組辦公室?！叭晷袆印惫ぷ黝I導小組在考核結束后將考核結果進行通報。

四、激勵約束措施

為強化各部門各鄉鎮工作責任的落實，推動企業開展創新活動，采取以下激勵約束措施：

（一）加強對各有關部門落實工作責任的激勵約束

將各部門“三年行動”工作開展情況納入本部門年度績效考評的重要內容，把工作任務完成情況作為干部績效考核、評優評先等的重要依據。

（二）加強對企業自主創新的激勵約束。

全面落實中共泉州市委、泉州市人民政府《關于進一步鼓勵企業自主創新的若干意見》，充分調動企業積極投身到“三年行動”，促使企業真正成為創新投入主體、技術研發主體和創新成果應用主體。

1.建立對企業自主創新的倒逼機制。企業研究開發投入占銷售收入的比重少于3%的企業，不得參與創新型企業評選，不推薦參與高新技術企業認定；研究開發投入占銷售收入的比重少于2%的企業，不得作為重點上市后備企業。

2.對經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。加大對企業自主創新投入的所得稅稅前抵扣力度，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
3.對獲得“國家創新型企業”、“福建省創新型企業”、“泉州市創新型企業”稱號的企業，分別給予30萬元、10萬元、1萬元的縣級配套獎勵。

4.對經認定的*********、省級和市級企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術開發中心，分別給予30萬元、10萬元、1萬元的縣級配套補助。

5.對企業實施的市場競爭力強、發展關聯效應大、支撐產業升級作用顯著的科技項目，縣財政科技經費優先支持，對納入國家科技計劃、省級科技重大專項和區域科技重大項目計劃的企業研發項目，縣財政分別按項目下達經費的30%、20%配套專用資金。

6.對經鑒定的新產品、新技術，其技術水平達到國際水平或國內首創、國內領先、國內先進的企業，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的相應獎勵。

7.對符合我縣產業發展方向、市場前景好、技術含量高的專利技術的實施與產業化以項目立項的方式給予資金扶持。

8.對已獲得市級以上（包括市）科學技術獎勵的科技成果，按各獲獎項目獎勵金額1:1的比例給予縣級配套獎勵。對獲得縣科學技術創業獎的單位給予5萬元獎勵；對獲得縣科學技術進步一等獎、二等獎、三等獎的單位分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。

9.加大對申請專利獎勵力度。對獲得授權發明專利、實用新型專利的企業或個人，縣財政分別給予一次性獎勵2萬元和0.5萬元。對獲得授權發明專利和實用新型專利（包括自有和取得獨占許可的專利）的企業從授權或取得獨占許可之日起一年內應用該專利技術生產，產品銷售額達100萬元以上的縣財政分別再給予3萬元和1萬元獎勵；對企業獲得授權外觀設計專利和版權登記，一年內合計在50至99件（套）的縣財政給予0.5萬元獎勵，100件（套）（含100件）以上的縣財政給予1萬元獎勵，150件（套）（含150件）以上的縣財政給予2萬元獎勵。

10.對獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業，給予一次性獎勵100萬元；對獲得福建省企業知名字號、福建省名牌產品和福建省著名商標的企業，給予一次性獎勵5萬元；對獲得商務部“國際知名品牌”的企業給予一次性獎勵8萬元；對獲得福建省“國際知名品牌”的企業，給予一次性獎勵2萬元。在進出口業務方面我縣對馳名（著名、知名）商標的出口企業簡化程序，提供政策便利。

11.對參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制修訂且為第一起草單位的，分別給予一次性獎勵20萬元、4萬元、2萬元、1.5萬元；對參與制修定國際標準、國家標準（排名在前8位）和行業標準、地方標準（排名在前5位）的單位，分別給予一次性獎勵5萬元、1.5萬元、0.5萬元、0.3萬元。

五、工作要求

（一）加強組織領導?？h政府專門組織成立“三年行動”工作領導小組，下設辦公室掛靠在縣科技局，負責對全縣開展“三年行動”的組織協調和督促檢查。各部門各有關企業要切實把“三年行動”工作擺上重要位置，提高認識，主要領導親自抓，分管領導具體抓，細化、量化各項目標任務，嚴格遵照“誰主管，誰負責”原則，建立工作推進責任制，確保目標任務的圓滿完成。

（二）加強督促檢查。督促企業建立創新目標責任制，明確各有關部門和企業的目標責任，建立健全考核制度和獎懲機制。各有關部門要認真履行職責，嚴格工作標準，加強督促檢查，防止搞形式、走過場。各有關部門要建立定期報告制度，每季度書面向工作領導小組報告一次本部門“三年行動”工作進展情況。

（三）加強協調配合?！叭晷袆印币獔猿终y一領導、部門組織實施、企業廣泛參與、社會齊抓共管，以確?！叭晷袆印庇行ч_展?！叭晷袆印惫ぷ黝I導小組要定期召開成員會議，及時通報工作進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動“三年行動”深入開展。

（四）加強指導服務。各部門要結合實際深入服務企業，積極引導和幫助企業用好用足國家、省和市支持自主創新的各項政策，促使各類創新資源、技術要素向企業聚集。要充分發揮政府政策引導作用，積極發動高校、科研機構與企業開展深層次產學研協作，為企業創新提供智力支持和技術保障；各行業協會要根據行業特點，發揮其行業服務、行業規范、行業自律、行業協調方面的作用，指導成員企業開展各項創新活動；社會中介組織、公共服務平臺要進一步提高服務水平，為企業創新活動提供良好服務。

（五）營造良好氛圍?！叭晷袆印逼陂g，各有關部門要積極通過各種途徑，廣泛開展宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍。德化電視臺、德化網、瓷都德化報等主要新聞媒體要積極配合，安排時間、欄目和版面，刊播“三年行動”新聞、報道，開辟專版專欄，跟蹤報道各部門開展“三年行動”的進展和成效，大力宣傳企業創新的典型事跡和經驗。要積極開展科技活動周等群眾性科技活動，宣傳科技政策，展示科技成就，弘揚創新精神，普及科學知識，提高公民科學素養。

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