中共鯉城區委  鯉城區人民政府關于推進民營企業“二次創業”的實施意見

泉鯉委發〔2012〕5號
 
    為加快推進民營企業以創新引領、轉變提升、做大做強為主要內容的“二次創業”，增強我區綜合競爭力，提升經濟發展水平，根據國家和省、市有關政策和文件精神，結合我區實際，制訂如下意見。
 
一、總體思路
 
    （一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞創新轉型、轉變提升這一主線，大力實施“四大提升”戰略，科學把握民營企業發展的階段性、時代性特征，加快轉方式、調結構，改造提升傳統產業，大力發展現代服務業和戰略性新興產業，推動民營企業發展向內生增長轉變，向管理現代化轉變，向價值鏈高端延伸，向更寬領域拓展，把鯉城打造成為全市乃至全省民營經濟創新發展示范區。
 
    （二）目標要求。至2015年，民營企業創新能力顯著增強，擁有省級以上創新型（試點）企業25家、高新技術企業40家、全區R&D經費支出占GDP比重達到2.3%以上、產業技術創新聯盟5個、市級以上各類研發中心40個、市級以上知識產權試點（示范）企業和知識產權優勢企業45家；規模實力日益壯大，規模以上民營工業企業產值達到500億元、高新技術產業增加值占GDP比重達到18 %、實現年銷售收入超30億元工業企業4家以上、上市企業15家以上；管理水平大幅提升，擁有一批有作為的企業家群體和高素質的人才隊伍，企業管理制度更加規范科學，綜合要素生產率水平顯著提高，節能減排達到“十二五”目標要求；發展空間不斷拓展，以民營企業為主體的戰略性新興產業初具規模，形成一批年產出超過20億元的現代服務業集聚區，企業國際化發展水平明顯提升。
 
二、扶持產業升級，優化產業結構
 
    （一）鼓勵發展戰略性新興產業
 
    大力發展戰略性新興產業，對投資于節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等新興產業項目，總投資在1億元（含，下同）以上的（其中設備投資額不低于60%），按項目當年設備實際投資額給予1%的補貼（如2年內完工投產的給予2%的補貼），最高補貼額不超過500萬元，其中總投資在5億元以上的，完工投產后，前2年參照該企業新增稅收區級留成財力的50%給予扶持，后3年給予30%的扶持。對重大戰略性新興產業投資項目采取“一事一議”的補貼辦法。
 
    （二）鼓勵提升優勢特色產業
 
    鼓勵電子信息、紡織鞋服、機械汽配等優勢特色產業提升發展。對符合我區產業發展導向、設備實際投資額在2000萬元以上的工業新建（或提升改造）項目，按項目當年設備實際投資額給予1%的補貼（如2年內完工投產的給予2%的補貼），最高補貼額不超過100萬元。其中，對列為年度區工業重點建設項目及工業企業利用原有土地、廠房實施的產業轉型項目，按項目當年設備投資額給予2%的補貼（如2年內完工投產的給予3%的補貼），最高補貼額不超過150萬元。
 
    （三）鼓勵發展現代三產
 
    1、加快發展生產性服務業。區政府每年設立1000萬元服務業發展引導資金，支持服務業重點領域的發展。對在本區設立企業營銷總部或營銷中心的，按規定給予申請企業一般納稅人資格認定。對經市發改委認定的新設立的研發、設計等現代服務企業，自納稅年度起，連續3年參照該企業新增稅收區級留成財力的100%、75%、50%給予扶持。
 
    2、加快發展總部經濟。對在鯉城區注冊登記并納稅的企業總部，年實繳稅金首次超3000萬元、5000萬元、1億元的，分別給予30萬元、50萬元和100萬元獎勵。對經認定的本地總部企業在我區新組建具有獨立法人資格的總部營銷中心，且集中在總部營銷中心銷售并開票的，參照該企業新增稅收區級留成財力的10-30%給予扶持，最高不超過200萬元。對新注冊的服務業企業總部年納稅額首超200萬元的，當年參照該企業新增稅收區級留成財力的10%給予扶持，第2-3年按20%給予扶持。對區域外總部企業在我區新設立子公司，其繳納增值稅、營業稅和企業所得稅總額100萬元以上，且年度新增30萬元以上的，自新設立公司起前兩年參照該企業新增稅收區級留成財力的80%給予扶持，后三年按40%給予扶持。
 
    3、鼓勵發展商貿流通服務業。對年零售銷售額2000萬元以上、批發及零售銷售總額1億元以上，企業年納稅首次達到50萬元、100萬元、200萬元、1000萬元，分別給予獎勵3萬元、5萬元、10萬元、30萬元。對年度納稅增長20%以上的商貿流通服務業企業，參照該企業新增稅收區級留成財力的30%給予扶持。
 
    4、鼓勵發展現代商品交易市場。凡符合現代商品交易市場規劃設計條件要求，新建商品交易市場在規定建設期限內，總投資額在1億元以上，經竣工驗收并當年投入營業的，按實際投資額的0.5％給予補貼，最高補貼100萬元。符合規劃、新建投資在3000萬元以上或以租賃形式投資額在1000萬元以上，對經濟具有較強帶動和輻射作用的特色專業市場（特色街區、商超），完成全部投資后給予獎勵20萬元。
 
    5、鼓勵引進國內外大型商貿流通企業和資金。凡引進資金2000萬元（外資200萬美元）以上的商貿流通項目，從營業年度起，前兩年參照該企業上繳的企業所得稅區級留成財力50%給予扶持，后三年按30%給予扶持。
 
三、強化梯度培育，加快企業成長
 
    （一）培育龍頭企業
 
    對被市委、市政府評定為“泉州市功勛企業”的企業，以上年企業上繳所得稅為基數，連續兩年參照其定比增長15％以上的區級留成財力100%給予扶持。
 
    對民營工業企業實施重大產業項目，且當年固定資產投資額在3000萬元以上的，給予分檔貼息。其中：年貸款利息總額30萬元（含30萬元）以內的部分，按該項目貸款一年內實際發生利息的20%給予貼息；超過30萬元的，按超過部分的15%給予貼息，但每個項目貼息總額不超過30萬元。
 
    大力實施“鯉商回歸工程”，對新引進固定資產投資額5億元（或5000萬美元）的，符合我區產業發展導向的民營生產性項目，實行“一企一策”便捷優質服務；對新引進或新建固定資產投資額10億元以上的，符合我區產業發展導向的民營生產性項目的企業。經認定自項目投產起，連續3年參照該企業新增企業所得稅區級留成財力的20%給予扶持。
 
    （二）扶持中小企業
 
    設立民營中小企業成長專項資金1200萬元，用于獎勵成長型企業實施技術改造、個體改制、配套加工、商標建設等。每年在全區范圍內篩選5-10家市場前景好、具有行業代表性和發展潛力的成長型企業，實施重點培育，促其提升成為規模企業。對列入重點培育的成長型中小企業，兩年內參照該企業新增稅收區級留成財力50%給予扶持。
 
    （三）推動資本運作
 
    鼓勵上市公司返程投資，對上市企業60%以上的上市募集資金投資在本區且上市后嚴格執行原募集資金使用計劃的，在本區投資計劃開始實施之日起，連續三年參照其新增企業所得稅區級留成財力的40%給予扶持。在我區登記注冊、開展業務的股權投資機構自獲利年度起，連續三年參照其新增企業所得稅區級留成財力的50%給予扶持。
 
    總部設在我區的企業，對年產值超億元的企業實行兼并重組的，自兼并重組完成后，兩年內參照該企業新增稅收區級留成財力的50%給予扶持。積極引導股權投資機構參與我區企業改制重組，企業上市后，參照股權轉讓繳納所得稅區級留成財力的60%給予扶持。
 
    四、突出創新引領，增強內生動力
 
    （一）推動企業加強技術改造
 
    民營企業購置機械設備，且符合《國家產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》的，按如下標準給予補貼：購買國內外設備且每宗實際購置款在500萬元以上的，按當年實際購置款1%給予補貼，單家企業累計補貼不超過20萬元；購買鯉城區制造設備且每宗實際購置款在100萬元以上的，按當年實際購置款2%給予補貼，單家企業累計補貼不超過20萬元。
 
    對列入每年區級重點工業項目計劃、且年度固定資產投資額5000萬元以上的企業技改項目，優先協助爭取省級產業調整振興重點項目專項資金和各級發展資金扶持。
 
    設立節能和循環經濟專項資金200萬元，用于獎勵企業開展燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產、集中供熱、余熱余壓利用、電機改造、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、先進適用技術等十大節能與循環經濟項目技術改造工程，合同能源管理模式及清潔生產的推廣。被列入區級以上節能與循環經濟備選項目庫的企業，已開展節能技術應用，且年納稅300萬元以上的，給予獎勵10萬元。
 
    （二）引導企業加強技術創新
 
    強化民營企業自主創新主體地位，引導民營企業加大科技投入，鼓勵企業認定高新技術企業，加大產學研合作，創建研發機構，相關扶持獎勵政策原則上參照《中共鯉城區委員會鯉城區人民政府 關于進一步鼓勵企業自主創新的若干意見》（泉鯉委〔2011〕46號）和《鯉城區促進企業自主創新若干規定》（泉鯉政文〔2010〕119號）執行。
 
    新被確定為“*********火炬計劃重點高新技術企業”的企業，年納稅300萬元以上，給予獎勵30萬元；年納稅100-300萬元，給予獎勵20萬元。被確定為“福建省高新技術企業”的企業，且年納稅300萬元以上，給予獎勵30萬元；年納稅100-300萬元，給予獎勵15萬元。
 
    對經認定的*********、省級和市級行業（企業）技術中心或*********、省級和市級工程研究中心分別給予獎勵50萬元、20萬元、10萬元。
 
    獲得中國專利金獎、銀獎、優秀獎的專利權人分別給予獎勵10萬元、8萬元、6萬元；獲得省專利金獎、銀獎、優秀獎的專利權人分別給予獎勵8萬元、6萬元、4萬元；獲得市專利金獎、銀獎、優秀獎的專利權人分別給予獎勵6萬元、4萬元、2萬元；獲得國內外發明專利授權的專利權人給予獎勵3萬元。
 
    進入科技孵化器（科技創業中心），開展高新技術項目研究開發、科技成果中試轉化、科技產品產業化的初創型科技企業，于規定的孵化期內畢業后，當年納稅100萬元以上的，給予獎勵10萬元。
 
    發起成立市級產業技術創新戰略聯盟的企業，給予補貼10萬元作為籌備階段成立和開展活動等的經費；發起成立省級產業技術創新戰略聯盟的企業，給予補貼20萬元做為籌備階段成立和開展活動等的經費；發起成立*********產業技術創新戰略聯盟的企業，給予補貼30萬元做為籌備階段成立和開展活動等的經費。
 
    （三）鼓勵企業加快標準建設
 
    對國際標準第一起草單位或企業標準直接提升為國際標準的企業獎勵100萬元；對參與制修訂國際標準的企業獎勵30萬元；對參與制定國家標準的企業獎勵20萬元；對參與制定行業標準的企業獎勵15萬元。
 
    （四）鼓勵企業強化品牌運營
 
    加大對老字號品牌的資金扶持力度。凡獲得商務部認定的“中華老字號”企業、省經貿委認定的“福建老字號”企業、泉州市政府認定的“泉州老字號”企業，按照《泉州市人民政府關于泉州市保護和促進老字號發展的實施意見》（泉政文〔2010〕198號）規定，分別給予獎勵15萬元、10萬元、5萬元。
 
    對認定為“中國馳名商標”、“中國名牌產品”稱號的企業給予獎勵50萬元；獲得省名牌產品或著名商標者給予獎勵5萬元；對獲得市知名商標者給予獎勵2萬元。
 
    （五）支持企業強化管理創新
 
    加快推動“兩化融合”示范建設。每年選擇一批企業“兩化融合”建設項目作為示范項目予以重點扶持，按項目實際發生費用的10%、但不超過20萬元給予獎勵。鼓勵在優勢產業集群中建立行業電子商務平臺，推動B2B（企業對企業）、B2C（企業對消費者）等電子商務平臺的應用。每年分行業評選一批電子商務示范企業，參照其新增稅收區級留成財力的20%給予扶持，最高50萬元。
 
    推廣ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系、SA8000社會責任管理體系、測量管理體系、OHSAS18000職業健康安全管理體系認證和節能、節水等資源節約型產品認證，推動企業導入卓越績效管理模式。對獲得“福建省質量獎”、“泉州市質量獎”的企業，分別獎勵50萬元、30萬元。
 
五、引導企業投資，提升發展空間
 
    （一）拓寬民間投資領域和范圍
 
    繼續以BT（建設—轉讓）、BOT（建設—經營—轉讓）、BOO（建設—擁有—經營）、EMC（合同能源管理模式）、特許經營等方式，篩選推出各類社會事業、公共服務和基礎設施建設項目，吸引民間資本投資。鼓勵工業、商業、科技、服務業等企業的經營范圍進行關聯延伸和跨行業核定（法律法規規定的特殊行業除外）。注冊資本金5000萬元以上的內資企業，試行以概括性用語核定企業兼營范圍，除主營項目及前置許可項目外，其他經營項目由企業自主選擇。對新興行業（或業態）經營范圍的核定，屬一般經營項目的，可由工商行政主管部門依企業申報的行業表述和經營范圍予以直接核定。
 
    支持個人獨資、合伙企業、個體工商戶轉型升級為有限公司，轉型企業經營范圍涉及前置許可的，只要經營者、住所（經營場所）、許可項目未發生變化的，原有許可文件仍可沿用，無須重新申請。
 
    （二）鼓勵創辦科技型企業
 
    鼓勵創辦科技型企業，協助有條件的企業申報高新技術企業、創新型（試點）企業、知識產權試點優勢（示范）企業，放寬科技型企業注冊資本限制，以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作價出資的，最高可達企業注冊資本金的70%。
 
    鼓勵、協助有條件的企業申報科技型中小企業技術創新基金扶持項目。被確定為“國家創新型試點（示范）企業”，且年納稅600萬元以上的給予獎勵60萬元；年納稅400-600萬元的，給予獎勵40萬元；年納稅200-400萬元的，給予獎勵25萬元。被確定為“省創新型試點（示范）企業”，且年納稅400萬元以上的給予獎勵30萬元；年納稅200-400萬元的給予獎勵25萬元；年納稅100-200萬元的給予獎勵15萬元。
 
    （三）鼓勵開拓國內外市場
 
    支持民營企業參與政府主導的各類采購。鼓勵民營企業產品申報納入政府采購的節能、環保、自主創新產品清單和工程建設主要設備材料推薦目錄，促進政府采購項目、政府投資建設項目和重點建設項目積極采用民營企業產品。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業平等競爭。對于一些采購規模較大、專業性要求不強的項目，允許民營企業組成聯合體進行投標、競標。
 
    對企業參加經區政府組織的境內外重點展覽會的攤位費給予1-2萬元補貼（同一展覽會每家企業最高補貼3個標準攤位，已享受中央和省、市補貼的不再重復享受）。
 
    對重點出口企業海外并購獲取營銷渠道、知名品牌以及設立研發機構所發生的支出，按企業實際投資額的30%給予補貼，最高50萬元；對企業在境外設立品牌專賣、商品倉儲及開設貿易性機構發生的場地租賃費的10%給予補貼，最高20萬元。
 
六、實施人才強企戰略，夯實發展根基
 
    （一）加強企業家隊伍建設
 
    與高等院校聯合舉辦“非公有制企業總裁高級研修班”，逐年分批次組織規模以上的非公企業家進行系統的工商管理知識培訓。對年納稅500萬元以上的民營企業，新引進年薪20萬元以上，且簽訂一年以上勞動合同的高管和技術研發機構負責人，第二年起參照其繳納個人所得稅區級留成財力的50%補貼個人在泉州市區購房。
 
    推薦企業家參加各級黨代表、人大代表、政協委員的選舉，全力支持他們參政議政、建言獻策。建立企業家表彰激勵機制，每兩年評選一次全區有突出貢獻的企業家。
 
    大力宣傳企業家創業創新的典型事跡，形成“尊重創業者、尊重企業家”的濃厚氛圍。把“鯉城區企業家協會”建設成為一個“綜合性平臺”，重點為企業家、高管和專家之間提供交流、溝通和合作的渠道，并就一些涉及宏觀經濟形勢、企業發展趨向性專題開展研討和交流。
 
    （二）加速集聚高層次創業創新人才
 
    制定出臺鯉城區加快引進高層次人才等政策規定，探索實行“高層次人才證”制度。積極支持企業設立博士后工作站、院士專家工作站和博士后創新實踐基地，并分別給予15萬元、15萬元、10萬元。對年納稅500萬元以上民營（不含房地產企業）引進的年薪20萬元以上的經營管理人才、專業技術人才、高技能人才，經區委人才工作領導小組認定，參照其繳納個人所得稅區級留成財力的50%給予獎勵。
 
    （三）加強技能型、應用型人才隊伍建設
 
    鼓勵民營企業加強職工技能培訓，政府培訓經費直補企業政策向所有民營企業覆蓋。企業制定培訓計劃，依法提取職工培訓經費，組織本單位職工參加職業技能培訓和職業技能鑒定，職工當年取得國家職業資格證書后，企業可獲得財政培訓經費補貼。
 
    建立以培養高級技工、技師和高級技師為目標的公共人才培訓示范基地，實施多形式、多層次、多對象的基地化培訓，集中培養民營企業緊缺的技能人才，區財政給予公共培訓基地建設專項資金支持。加大人才培養的投入，在上級專項補助資金基礎上，區財政按1:1配套投入相應的工作經費補助，重點用于技能人才獎勵、培養等。
 
    對我區職業院校與企業合作開展“冠名班”等訂單式培訓且學員在我區民營企業實現就業的，每培訓30人給予職業院校1萬元經費補助。
 
    （四）引導企業加強勞動力培訓
 
    采取“政府補貼、用工單位出資并與教育對象簽定一定期限用工合同”的辦法，把一部分本地勞動力培養成為初級技工。采取“政府牽頭，用人單位與高校、高職校合作”的形式，培養本地籍設計研發人才和高級技工。
 
    （五）加大民營經濟組織的職稱評聘工作力度
 
    加大民營經濟組織的職稱評聘工作力度，成立非公有制企業職稱評審委員會，開展非公有制企業專業技術人員職稱評審，為非公有制企業培養造就人才提供良好的服務，促進非公有制企業提升專業技術人才隊伍素質。對確有真才實學的，允許用人單位低職高聘；對貢獻突出的優秀人才，在學歷、資歷等方面可適當放寬，對經考核合格后，可破格晉升專業技術職務；對引進的人才，可按其業績和能力，在聘任時不受評聘時限和崗位職數的限制。
 
七、強化要素保障，提高服務企業質量
 
    （一）完善中小企業融資服務體系
 
    鼓勵發展金融產業，對新注冊地和辦公地點在我區的銀行、證券期貨、保險信托、風險投資等金融機構，按地區總部、二級分支機構分別給予50萬元、20萬元補貼；加強對中小企業融資性擔保機構的指導、服務和業務監管，鼓勵銀行與各類擔保機構和企業加強互信合作，切實降低民營企業的融資成本；鼓勵和引導民營企業富余資金設立典當行、拍賣行、租賃公司、創業投資公司等機構，支持符合條件的民營企業發起或入股小額貸款公司。
 
    對企業貢獻突出、考評優秀的小額貸款公司，連續三年參照其繳納企業所得稅區級留成財力的50%給予扶持。
 
    （二）提高行政服務質量
 
    推行行政審批事項“一審一核”制和超時默認制度，凡部門超過承諾時限無正當理由不作出審批行為的，視為默認審批。對重點項目實行專人負責無償代辦，由專門窗口統一登記、全程督促、免費協辦代辦。對重點企業、重點建設項目、三維對接項目實行“綠色通道”服務，按照“特事特辦、急事急辦、要事先辦”的辦法，窗口即收即辦、辦完即轉，審批時限原則上在現有承諾時限的基礎上再壓縮50%予以辦結。落實項目審批容缺預審制，推行項目辦理“聯審聯辦”和預約服務、上門服務機制。
 
    提高各項涉企政策的知曉率和受益面，各職能部門和區優惠企業服務網站要及時發布各級出臺的服務扶持企業和涉企管理政策，并根據實際需要，組織開展政策宣傳、解讀和相關業務培訓活動，擴大政策知曉率和受益面。
 
八、附則
 
    （一）本意見適用于注冊地在我區的非國有企業及非集體所有制企業，自頒布之日起實施，執行期限為2012年4月1日-2017年3月31日。
 
    （二）對同一企業同一年度多次享受本意見新增稅收區級留成財力扶持，只享受一項。企業享受本文件以及本區其它政策文件的獎勵、補貼，原則上最高不超過企業繳納稅收區留成財力。享受“一企一策”優惠政策的企業不重復享受本文件相關政策。
 
    （三）區委、區政府以前出臺的優惠政策與本意見不一致的，按本意見執行。
 
    （四）新增稅收指當年上繳稅收比上年增加額，稅收計算口徑僅包括增值稅、營業稅、企業所得稅。年度繳納稅收以一個完整會計年度計算（即元月1日-12月31日）。
 
    （五）本意見由區經貿局商相關職能部門負責解釋。
 
 
 
                                            中共泉州市鯉城區委
                                           泉州市鯉城區人民政府
 
                                                         2012年3月30日
 

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